工業(yè)和信息化部等五部委關于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
工信部聯(lián)重裝〔2022〕101號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、交通運輸、文化和旅游主管部門，各有關單位：
郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用大，對提升現(xiàn)代服務業(yè)水平、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。近年來，我國郵輪游艇發(fā)展取得積極成效，但與世界先進國家相比，郵輪游艇和旅游客船的裝備產(chǎn)業(yè)化、市場成熟化、消費大眾化等方面仍有差距。根據(jù)國家“十四五”船舶工業(yè)、交通運輸、旅游業(yè)等規(guī)劃部署，為加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮我國造船大國和巨大市場優(yōu)勢，以符合國際質(zhì)量要求為標桿，以滿足郵輪游艇消費大眾化發(fā)展為主導，實施郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快形成郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系，帶動國內(nèi)旅游客船品質(zhì)升級，培育完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造發(fā)展新優(yōu)勢，加快構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（二）基本原則。堅持國家政策引領，加強頂層設計和規(guī)劃引導，健全法規(guī)規(guī)范標準體系，堅守安全發(fā)展底線。堅持遵循市場導向，激發(fā)各類市場主體活力，引導社會各方面廣泛參與，加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。堅持創(chuàng)新綠色發(fā)展，加強自主創(chuàng)新體系建設，加快優(yōu)質(zhì)高效裝備發(fā)展，促進新能源清潔能源技術示范應用。堅持開放交流合作，吸引全球創(chuàng)新人才和資源，加強多種形式國際合作，融入世界郵輪游艇產(chǎn)業(yè)分工體系。
（三）發(fā)展目標。到2025年，郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系初步建成，國產(chǎn)大型郵輪建成交付，中型郵輪加快推進，小型郵輪實現(xiàn)批量建造，游艇產(chǎn)品系列多樣規(guī)模化生產(chǎn)，旅游客船提檔升級特色化發(fā)展。裝備技術水平和供給能力大幅提升，品種品質(zhì)品牌全面提升，能較好滿足國內(nèi)海洋及濱水旅游發(fā)展和部分國際市場需求。建立郵輪游艇本土配套及國際協(xié)作體系，形成專業(yè)化的配套供應鏈。法規(guī)標準體系更加健全，公共基礎設施更加完善，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
二、提升設計建造能力
（四）穩(wěn)步推進國產(chǎn)大型郵輪工程。按照國產(chǎn)大型郵輪工程總目標，加強工程研制計劃和里程碑管理，嚴格把控建造質(zhì)量，確保國產(chǎn)首艘大型郵輪高標準高質(zhì)量按期建成交付。建立大型郵輪工程和重點科研工作協(xié)調(diào)制度，加大總裝建造與配套供應之間的協(xié)同協(xié)作。全面加強郵輪工程全過程安全生產(chǎn)工作，梳理可能存在的風險隱患，落實企業(yè)主體責任，研究采取技術防范措施，完善安全操作規(guī)程和標準。
（五）提升郵輪研發(fā)設計建造能力。以國際主流大中型郵輪為重點，兼顧極地郵輪等專業(yè)化小型郵輪，加大總體設計和總裝建造關鍵技術攻關，提升先進制造和工程管理能力，打造新一代研發(fā)制造一體化協(xié)同平臺。加強郵輪系統(tǒng)集成和核心裝備研發(fā)，突破海上郵輪救援關鍵技術和裝備，加快大數(shù)據(jù)、云計算、5G移動通信、人工智能、北斗導航、衛(wèi)星通信等技術應用研究和試驗驗證。推進郵輪安全消防、衛(wèi)生防疫、新能源清潔能源、環(huán)保材料、減震降噪等技術應用研究，全面提高郵輪安全綠色水平和質(zhì)量可靠性。
（六）提升沿海內(nèi)河旅游客船品質(zhì)。以國內(nèi)水路旅游客運精品航線發(fā)展需求為導向，大力發(fā)展適宜沿海沿江游、城市景觀游、自然景觀游、特色文化游等不同類型的旅游客船。全面提高船舶安全環(huán)保水平，推進新能源清潔能源動力示范應用，加強工業(yè)設計，采取減震降噪措施，增加休閑娛樂設施，提升外觀和內(nèi)部裝飾美學水平，增強舒適性和娛樂性。
（七）大力發(fā)展大眾化消費游艇。以滿足游艇大眾消費需求為重點，大力發(fā)展中小型游艇，鼓勵發(fā)展新能源清潔能源新型游艇，推動國內(nèi)游艇細分消費市場發(fā)展。加強游艇研發(fā)設計能力，提升技術水平和建造品質(zhì)。鼓勵游艇骨干企業(yè)與高校院所在游艇領域合作創(chuàng)立高水平創(chuàng)新載體，爭取在大眾化游艇、新能源游艇等研發(fā)設計上實現(xiàn)重大突破。
三、完善裝備產(chǎn)業(yè)基礎
（八）加強配套供應鏈建設。充分利用國內(nèi)現(xiàn)有船舶設備配套能力，加強郵輪游艇和旅游客船通用和專用配套設備研發(fā)，加快內(nèi)部裝飾、數(shù)字影音、信息化系統(tǒng)以及動力裝置、甲板機械、艙室設備等發(fā)展，引導關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，著力提升總包能力和整體方案解決能力。建立符合國際規(guī)則的配套產(chǎn)品檢驗檢測認證等技術服務體系。加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和跨域融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（九）推進基礎設施建設。完善郵輪港口綜合服務功能，優(yōu)化完善集疏運系統(tǒng)，推動郵輪港口資源要素集聚發(fā)展，鼓勵郵輪港口發(fā)展“郵輪+景區(qū)”等聯(lián)動旅游產(chǎn)品，拓展郵輪港口服務空間范圍，實現(xiàn)郵輪靠港后按規(guī)定使用岸電。加強沿海沿江文化景觀再造和生態(tài)治理，推進國內(nèi)水路旅游精品航線建設，完善地方旅游配套基礎設施和設備。鼓勵重點地區(qū)加強游艇公共配套基礎設施建設，因地制宜規(guī)劃建設一批游艇公共碼頭、下水坡道、系泊錨地、陸上干艙以及環(huán)保配套設施設備等。
（十）加強公共信息服務。提升郵輪游艇、旅游客船公共服務數(shù)字化信息化水平，鼓勵重點地區(qū)依托已有政務信息系統(tǒng)加強業(yè)務信息數(shù)據(jù)管理，強化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，為政府相關監(jiān)管部門提供管理數(shù)據(jù)。鼓勵引導行業(yè)適時構建全國性服務網(wǎng)絡，為旅游公司、航運企業(yè)、游客提供公共信息服務，為裝備及技術交易提供市場信息服務，提升突發(fā)事件應急救助能力。
四、擴大消費市場需求
（十一）大力發(fā)展郵輪旅游。推動三亞建設國際郵輪母港，推進上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州、廣州等地郵輪旅游發(fā)展，打造一批國際一流的郵輪旅游特色目的地。鼓勵按照國家有關規(guī)定開展郵輪旅游創(chuàng)建示范工作。豐富郵輪旅游航線和產(chǎn)品，穩(wěn)慎推進郵輪海上游航線試點，研究探索環(huán)島游航線。推廣實施郵輪船票管理制度，落實郵輪港服務規(guī)范，提升郵輪旅游服務體驗。打造郵輪企業(yè)總部基地，吸引更多全球郵輪企業(yè)地區(qū)總部和全球運營中心落戶，支持本土郵輪企業(yè)建設發(fā)展。
（十二）打造旅游客船精品航線。支持在沿海地區(qū)、長江流域、西江流域等有條件的江河湖泊發(fā)展國內(nèi)水路旅游精品航線，重點推進環(huán)渤海、粵港澳大灣區(qū)、粵閩浙沿海城市群、海南自由貿(mào)易港、長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶、大運河文化帶等區(qū)域水上旅游資源開發(fā)，突出當?shù)貧v史文化、紅色傳承、自然景觀、現(xiàn)代都市、鄉(xiāng)村振興等特色，在完善定點定線船舶旅游產(chǎn)品基礎上，推出主題航次、定制化服務的升級旅游產(chǎn)品。
（十三）推動游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、北海等濱海城市創(chuàng)新游艇業(yè)發(fā)展，建設一批適合大眾消費的游艇示范項目，鼓勵和引導開展各類游艇賽事活動等。支持海南率先開展游艇租賃試點，規(guī)范游艇租賃運營管理，探索創(chuàng)新游艇安全管理，有序推廣游艇共享消費模式。
五、加強合作和人才培養(yǎng)
（十四）打造專業(yè)品牌展會。鼓勵濱海城市高水平打造國際性、全國性郵輪游艇展會，加強與國際知名郵輪游艇專業(yè)展會合作，搭建郵輪游艇技術交流和合作平臺。支持深圳中國杯帆船賽、廈門俱樂部杯帆船賽、海南環(huán)島帆船賽、青島市長杯帆船賽、威海HOBIE帆船賽等賽事發(fā)展。鼓勵相關協(xié)會、企業(yè)和高校院所組織郵輪游艇、旅游客船設計大賽，開展郵輪游艇大眾化消費宣傳推廣。
（十五）促進開放交流合作。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合的高水平對外開放，深化船舶工業(yè)領域雙多邊交流合作機制，學習借鑒先進國家郵輪游艇產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)標準，鼓勵郵輪游艇行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高校院所開展多種形式的國際交流合作。營造良好投資環(huán)境，創(chuàng)造廣闊投資空間，研究將郵輪游艇裝備有關產(chǎn)業(yè)列入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，吸引全球郵輪游艇研發(fā)設計、專業(yè)配套設備、服務企業(yè)來華投資合作。
（十六）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。加強郵輪游艇和旅游客船設計建造、運營管理、旅游服務、法律咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈人才隊伍建設。支持普通高等院校、職業(yè)院校加強郵輪游艇學科專業(yè)建設，與郵輪游艇企業(yè)、旅游企業(yè)開展多種形式合作辦學，共同建設人才培養(yǎng)基地。加強郵輪游艇產(chǎn)業(yè)國際化、專業(yè)化人才培養(yǎng)，鼓勵引進海外管理和技術高級人才。
六、加強組織和政策保障
（十七）加強統(tǒng)籌協(xié)同推進。依托國家重大技術裝備辦公室，建立部門協(xié)同和央地聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌推進郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地相關部門結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需求，做好與本地區(qū)交通、文旅、海洋等規(guī)劃對接配套，加強組織協(xié)調(diào)共同推進。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構作用，支持建立相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。建立郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估機制，對存在的問題及時研究分析，對各地形成的成熟做法和成功經(jīng)驗予以推廣。
（十八）完善政策法規(guī)標準。穩(wěn)妥推進外籍（境外）人員來華郵輪旅游便利化和通關便利化，研究制定國際郵輪運輸服務評價規(guī)范。組織研究完善游艇安全管理，清理簡化游艇登記注冊、出航和航線等審批手續(xù)，完善游艇持證要求、出入境管理和運營相關規(guī)定，完善游艇檢驗制度，推動游艇開展型式檢驗，降低準入門檻和游艇運營行政成本。健全郵輪游艇和旅游客船技術規(guī)范和標準體系，加強知識產(chǎn)權保護。
（十九）加大財政金融支持。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，鼓勵各類金融機構加大對郵輪游艇發(fā)展的精準支持。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持郵輪游艇產(chǎn)業(yè)兼并重組和國際產(chǎn)能合作，探索面向游艇消費的信貸保險產(chǎn)品。鼓勵社會資本建立郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進郵輪游艇融資租賃業(yè)務發(fā)展，支持符合條件的郵輪游艇企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、上市融資。落實首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，重點支持大中型郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
財政部
交通運輸部
文化和旅游部
2022年8月17日
